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建立测绘工程监理制度的必要性

日期：2021/7/6 Click：322

特别是测绘项目责任制的逐步落实，业主承担的投资风险随之增大，使业主越来越感觉到仅凭自身的能力和经验难以完全胜任项目管理，产生了借助社会化的智力资源弥补自身不足的需求，将微观管理工作由专业化、社会化的建立单位来承担，可以使业主从自己不熟悉的、日常的和微观的专业技术管理中摆脱出来，专心于必须由自己做出决策的重要事务，让专业常识和实践经验丰富的监理工程师为其提供技术服务。

1建立测绘工程监理制度的必要性

1.1实行测绘工程监理制度是行业特殊性的需求

地理信息是服务于各个领域的基础性、公益性和政府行为性的信息，其规范性、标准性、统一性、安全性、合法性和权威性至关重要。地理信息产业属于常识密集型产业，具有自身的特点，市场准入门槛高，对包工头的管理要求、规模要求、人员素质要求和仪器设备要求等高。随着投资越来越大，技术要求越来越高，业主直接监管的难度越来越大。

尤其是测绘项目责任制的逐步落实，业主承担的投资风险随之增大，让业主越来越觉得单靠自身的能力和经验是不容易完全胜任项目管理的，借助社会化的智力资源来弥补自身不足的需求，微管工作由专业化、社会化的建立单位承担，可以让业主从自身不熟悉、日常和微观化的专业技术管理中脱颖而出，专注于自身做决策的重要事务，让专业常识和实践经验丰富的监理工程师为其提供技术服务。同时，可消除当前存在的有法不依、执法不严、违法不查、违法分包、质量下降、粗制滥造等现象，约束不正当竞争等行为，达到控制工期、降低成本、保证质量等目的。

1.2实行测绘工程监理制度是提高综合效益的必要

实施测绘监理制度，监理机构和监理工程师应熟悉测绘项目的各种情况，通过进度、质量等方面的监理，特别是过程质量控制，协调多种关系，在生产机构监督的同时引导，更好地避免工程严重延期和质量下降问题，提高工程质量，保障工期，提高投资效益

2测绘工程监理现状

目前，从众多导入监理机制的测绘项目来看，监理发挥了应有的作用，效果非常明显。专业技术人员专职从事测绘工程微观管理工作的作用得到体现，这些监理人员基本上可以站在第三方公正的立场上，利用自己掌握的常识和专业经验从事测绘监理工作，在工程进度控制和质量控制方面起着很大的作用。特别是通过工序控制和工序成果检查，监理引导生产部门存在的质量问题，保证测绘工程项目的质量，不出现重工和重复的情况。但是，由于测绘监理的工作还处于试验阶段，没有非常完善的行政法规和技术规范的支撑，测绘市场的供给超过需求，测绘监理在相当大程度上没有表现出应有的主体地位，工作中遇到很多困难，主要表现在以下几点:

1)行政法规技术规范不足。最主要的困难是目前没有相应的法律法规支撑，定位不明确，没有技术规范的依据，收费没有标准。2)业主为监理创造的工作环境问题。有些项目业主不能作为平等主体对待监理机构，对监理机构的要求与测绘工程授予的权限不一致，监理机构发挥的作用缺乏权利保障。业主对操作单位的选择程序和招标效果如何对项目目目标的实现非常重要，操作团队力量薄弱，监理单位无法改变，监理工作难以满足。许多测绘项目监理介入前，技术方案已经确定，但技术规定往往不具体，作业中技术设计需要多次补充修改，监理只能提出建议，业主组织解决不及时，监理难以处理，影响项目整体目标的实现。在生产过程中，操作单位在业主的要求下，质量和进度难以兼顾，有时监理不适应，难以解决问题，监理工作处于非常被动的局面。

3)从事测绘工程监理机构的规范问题。目前，从事测绘监理的机构根据性质大致可分为省级测绘质量检查站、测绘生产机构、数据加工企业和地理信息App企业3类。从社会发展的角度来看，这些不是真正意义上的监理机构，而是在一定程度上担任监理中的小作用，与其应具备的条件有一定差异，在组织管理中没有达到专业化程度。从事监理的人员对国家法律法规、监理定位、监理行为准则和处理问题的方法不太清楚，监理人员对监理常识的掌握太少。参与监理人员组成不合理，年龄和专业结构不能满足工作需求，职业道德和专业常识不均衡，综合能力低。这些问题的存在，监理工作不足，业主失望，以不满的态度对待监理机构，合作双方不满意。

3测绘工程监理实施的几点建议

3.1建立健全行政法规和技术规范

是目前的外部原因，也是由于此，测绘工程监理行业监督和管理资源不足。为促进我国测绘工程监理行业的可持续发展，进一步完善测绘工程监理办法，可参考工程监理办法制定相关技术规范。为监理机构提供必要的政策支撑和法律依据。

3.2规范监理市场

测绘工程监理由行业特殊性高，专业性高，应进一步完善测绘监理机构资质管理办法，建立严格的市场准入制度和清算制度。对于有违规行为的企业，必须认真调查的情况严重的，必须取消资格证明书，清算市场。严格的市场准入制度，不符合资质要求的监理企业，不准入内。禁止资质低的企业采取降低监理收费的方法加工业务，维持市场秩序。国家应进一步理顺政治多门资质管理现状。对于地方保护、部门分割导致资质管理混乱的现象，应认真纠正。规范建立完善的测绘监理市场机制，保证优良的市场环境，形成良性的市场竞争，是测绘工程监理实施的必要条件。

3.3进行严格的监理资格审查

对于同一经营实体，如果想在管辖权限内全面控制设计、施工、监理，监理部门必须是自主经营的法人实体，内部实施独立计算，自负损益。但是，如果想要彻底杜绝同体监理现象，还需要将监理单位独立化，其成为法人实体，这是解决上述不良现象的根本手段。在具体实施过程中，行政主管部门应制定完善的监管资格管理法规，将国有监管单位改革工作提上日程，为其成为管理科学、自负盈亏、自我约束的独立市场主体提供必要的保障。

3.4加强监理队伍建设和监理人员管理

监理人员素质高低对监理工作质量是否有决定性作用，监理人员技术能力低下，监理效率相应下降，影响整个工程进度。政府部门首先要做好监理机构审查整顿，取缔不符合资质标准、流动人员超过40%、监理主体不具备的机构。因此，为了保证工程质量、控制工程进度、合理安排工程投资，监理人员必须掌握熟练的技术技能，具有较高的管理协调能力和熟悉经济法和合同法的细则。监理单位应从专业技术、经济管理、合同管理、法律法规等多方面培训员工，提高团队素质。

4结语

随着我国经济建设的快速发展，测绘成为国民经济发展和城市建设不可或缺的重要内容。为了使各项测绘工作顺利、高质量地完成，推进测绘工程监理制度是新形式下测绘行业的努力方向，也是今后测绘项目市场化运营、科学规范化管理的发展趋势。但由于制度、经验、技术水平等方面的不足，测绘工程监理的规范性和科学性还需要进一步加强，测绘工程监理的程序和方法还需要不断改进和完善。

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